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來源：網絡整合 2011-04-26 18:08:45
“我很想買好多方便面,我餓;但是我會把這錢給媽媽。”一次偶然的機會,記者結識了韓山(化名),西部某省一小學生。記者在采訪過程中得知,身材本就瘦小的他經常還沒下課,肚子便咕咕地叫個不停,于是記者給了他200元。在被問到如何花這些錢時,小韓山說了上面的話。
據一項最新“中國農村貧困學生營養狀況”調查表明,與全國農村學生體質平均標準相比,在云南、貴州和廣西等西部貧困地區,13歲男、女學生的體重分別比平均水平低10公斤和7公斤。而男、女寄宿生的身高也分別比平均水平低11厘米和9厘米。與此同時,營養攝入嚴重不足,生長遲緩率近12%,72%被調查的寄宿生上課期間有饑餓感。
孩子們的“兩個作業”
據媒體報道,“黃豆蒸飯”是廣西都安縣隆福鄉小學的主打飯菜。這里的孩子從小學到初中,“黃豆蒸飯”是天天、頓頓不變的飯菜。這所普通的山區寄宿制學校由于沒有可以集體就餐的食堂,學校每一個小角落都成為孩子們的“餐桌”,包括校園墻根兒下和花池四周。孩子們日復一日需要完成“兩個作業”:第一個作業是老師留的作業,第二個作業是完成自己的“伙食作業”——準備自己第二天的餐飯。
貴州省南部山區的羅甸縣班仁鄉是一個典型的邊遠貧困鄉,這里的小學生開學時除了背書包之外,還要帶上包括爐灶和鍋碗瓢盆在內的生活用具。孩子們在學校要自己生火做飯(見圖),每天如此,甚至包括一年級學生。學生們的這種“露天廚房”已經堅持了十幾年,伙食基本以小學生從家自帶的青菜為主,甚至咸菜拌米飯。
學生缺營養,政策缺什么?
“一補”經費是國家提供給貧困寄宿學生的專項經費,2010年底補助標準已經從每年每人500元提高到750元,但從央視記者調查來看,這個補助的標準仍然很難保證在校學生的營養。
補助數額要及時調整,補助范圍同樣要適時擴大。在貴州,學校大規模撤并導致寄宿生驟增,財政“一補”經費資金缺口問題特別突出。2010年,中央和地方財政對“農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助”的支出總額已超過了100億元,但這些錢看來還是不夠。
經濟在發展,時代在變化,政策尚存在不能主動適應新情況和新實際的問題。如在西部某些省區,集體供餐只提供給寄宿制學生,走讀學生要自帶飯食,而且一帶就是九年。再如,隨著我國經濟的發展,地區差異更趨明顯。隨著通貨膨脹和物價上漲因素推動,“一補”政策在事實上已打了一個大折扣,需要及時修改跟進。
政策正確了,學生營養“一補”政策最欠缺的就是執行徹底性。中國發展研究基金會秘書長盧邁表示:“當下最簡單的辦法就是把錢發下去。這樣的情況,其實設計中是有問題的。一是給了學生家長,他有很多需要;二是跟思想認識有關,地方政府往往更愿意把錢用到建設中去。”
補助政策執行不力還源于“一補”經費的使用和監管尚無全國統一標準。據報道，僅在西部某縣一縣內就存在學校自辦食堂、學校對外承包等多種模式,資金的使用也因校而異。“現有國家‘一補資金’能不能充分發揮效應,往往被忽視。這個錢到了學校,學校再撥給食堂的承包者,那么補助金額就很有可能沒有真正用到學生頭上,被打了折扣。”西部某縣長說。
政策立意要高,執行要細
“‘小餐桌’的問題,事關孩子們的健康成長,也事關我們國家和民族的長遠未來,因此必須予以高度重視。”教育部新聞發言人續梅說。
續梅近日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上說,在中央和各地的共同努力下,農村中小學生營養健康狀況正在逐步得到改善,但仍面臨嚴峻形勢,期待全社會形成合力共同推進這項工作。目前教育部、財政部以及相關部門已對中小學生營養問題進行了深入調研,正在起草相關文件,以指導和推動各地特別是西部農村地區進一步加強學生營養工作。
個人的愛心,社會的捐助只能解決小部分西部中小學生的一時的營養問題,只有國家政策的陽光才能照遍祖國每一個仍然存在學生營養問題的角落。中央電視臺評論員楊禹認為:“這是中國現實國情中的一個側面,需要新聞工作者的關注。解決‘小餐桌’問題,需要大思路,大戰略,要向‘農村、邊遠、貧困、民族’四個方面傾斜。”
世易時移,政策制定要能跟上實際的變化發展,及時完善政策執行細則,不折不扣地落實,同時督促各地方政府依據省情制定相應的監管標準和資金落實的有效途徑。“西部地區經濟發展相對落后,補助政策也要及時跟進,更加必要的是設法擴大補助和學校供餐的受益范圍,而不僅僅局限于寄宿制學生。”中國發展研究基金會在向中央有關部門提交的“農村學校寄宿生生活補助政策落實情況”報告中提出的政策建議中說。
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